Пропозиції, представлені Virginia делегатів на конституційних зборах 1787 року, рекомендовано, що конгрес бути двопалатного, і що подання держави бути на основі свого населення. Цього плану, сприяння Штатів з великої групи, оскільки вони будуть мати більше представників в Конгресі, ніж менш населені держав.