Virginia delegaadid 1787 põhiseaduse konvendi soovitatav, et Kongressi kahekojalise, ning et liikmesriikide esindatus võetakse aluseks nende elanikkonna esitatud ettepaneku. Käesoleva kava eelistanud riikide suure elanikkonnaga, kuna neil oleks mitu esindajat kongress peale vähem asustatud riikide.